國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法

環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦[2011]11號

關于印發(fā)《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》的通知各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，全軍環(huán)辦，各國家環(huán)境保護模范城市人民政府：

　　為進一步加強城市環(huán)境保護，規(guī)范國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作，我部組織制訂了《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》，并已經(jīng)我部2010年第一次部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。本辦法自發(fā)布之日起施行，原國家環(huán)境保護總局辦公廳《關于印發(fā)〈“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則〉和〈國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定〉的通知》（環(huán)辦〔2006〕40號）同時廢止。

　　附件：國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法

　　二○一一年一月二十七日

主題詞：環(huán)保 模范 城市 創(chuàng)建 辦法 通知

抄送：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，各國家環(huán)境保護模范城市環(huán)境保護局。

附件：

國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法

第一章  總  則

　　第一條  為進一步加強城市環(huán)境保護，規(guī)范國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于正在創(chuàng)建和已經(jīng)成為國家環(huán)境保護模范城市的城市。

　　第三條  國家環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建工作原則是：國家鼓勵，分類指導；城市自愿，重在過程；公眾參與，信息公開。

　　第四條  環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的設市城市，達到環(huán)境保護部規(guī)定的國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求，經(jīng)環(huán)境保護部考核驗收和審議，授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。

　　第五條  環(huán)境保護部根據(jù)全國環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的需要，制定國家環(huán)境保護模范城市考核指標和實施細則，并適時組織修訂。國家環(huán)境保護模范城市考核指標以環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設和環(huán)境管理等方面內(nèi)容為主，兼顧經(jīng)濟社會等方面內(nèi)容。

　　第六條  創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作周期為5年。

　　第七條  環(huán)境保護部通過環(huán)境保護部政府網(wǎng)站或中國環(huán)境報向社會發(fā)布國家環(huán)境保護模范城市名單，并保持動態(tài)更新。

　　第八條  各地環(huán)保部門應對正在創(chuàng)建和已經(jīng)成為國家環(huán)境保護模范城市的城市的污染防治和生態(tài)保護等項目優(yōu)先給予資金支持。

　　第九條  國家環(huán)境保護模范城市應持續(xù)改進環(huán)境質(zhì)量，不斷提升環(huán)境管理水平，長期保持先進示范性，充分發(fā)揮模范帶頭作用，努力在全國城市環(huán)境保護工作中作出表率。

第二章  創(chuàng)建申請

　　第十條  環(huán)境保護部制定發(fā)布創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制大綱。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市人民政府應根據(jù)規(guī)劃大綱要求，組織編制《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》。

　　第十一條  創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃期不少于2年（自規(guī)劃頒布實施當年計）。

　　第十二條  環(huán)境保護部組織城市所在地省級環(huán)境保護行政主管部門對創(chuàng)模規(guī)劃進行評審。

　　第十三條  通過評審后，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃應經(jīng)城市人民政府批準實施，規(guī)劃內(nèi)容向社會公開。

　　第十四條  創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市應根據(jù)《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》制定《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案》，其中包括總體實施方案和各年度實施方案，明確各項工作的責任單位、責任人、進度要求和落實措施，并報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第十五條  城市人民政府應向環(huán)境保護部遞交創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市申請。申請材料包括：

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾暾埼募?；

　?。ǘ┦〖壄h(huán)境保護行政主管部門推薦意見；

　　（三）《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》；

　　（四）《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案》。

　　本條第四款《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案》為申請遞交當年及次年的年度實施方案。

　　第十六條  環(huán)境保護部對按要求提交創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市申請材料的城市進行分類指導和培訓。

　　第十七條  創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市自申請之日起，在城市人民政府門戶網(wǎng)站或當?shù)刂饕襟w，以及城市環(huán)境保護行政主管部門網(wǎng)站上定期發(fā)布以下信息：

　　（一）城市環(huán)境質(zhì)量狀況：實時公布空氣質(zhì)量自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（含監(jiān)測點位），每月公布集中式飲用水水源地水質(zhì)月報，每年公布上年度城市環(huán)境質(zhì)量狀況公報，每年公布上年度城市環(huán)境綜合整治定量考核年度結果；

　?。ǘ┟磕瓿豕急灸甓葎?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案和上年度創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；

　?。ㄈ﹦?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作動態(tài)。

第三章  考核驗收

　　第十八條  創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市人民政府經(jīng)自查達到國家環(huán)境保護模范城市各項考核指標要求且實施完成《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》任務，向省級環(huán)境保護行政主管部門提交預評估申請，經(jīng)省級環(huán)境保護行政主管部門預評估合格并由其形成向環(huán)境保護部出具的預評估意見后，可向環(huán)境保護部提出考核驗收申請。

　　第十九條  省級環(huán)境保護行政主管部門出具的預評估意見應包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鞘羞_到全部考核指標要求且實施完成規(guī)劃任務的結論性意見；

　?。ǘ﹦?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市各項考核指標完成情況預評估報告；

　?。ㄈ秳?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》實施完成情況預評估報告。

　　第二十條  城市人民政府遞交考核驗收申請應提交以下材料：

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾暾埧己蓑炇瘴募?span lang="EN-US">

　?。ǘ﹦?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告；

　?。ㄈ﹦?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況自評估報告；

　?。ㄋ模秳?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》實施完成情況自評估報告；

　?。ㄎ澹┦〖壄h(huán)境保護行政主管部門向環(huán)境保護部出具的預評估意見。

　　在已開展創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市活動的省（區(qū)），創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市還應提交省級環(huán)境保護行政主管部門出具的該城市已創(chuàng)建成為省級環(huán)境保護模范城市的證明文件。

　　第二十一條  環(huán)境保護部對提出考核驗收申請的城市，組織技術評估組在2個月內(nèi)進行技術評估。

　　第二十二條  技術評估實行專家負責制，評估組組長對評估工作和評估結論負總責，評估組成員對本人出具的意見負責。技術評估組組長和成員由環(huán)境保護部委派。

　　第二十三條  技術評估工作內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┰u估城市人民政府創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作情況；

　　（二）評估創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；

　?。ㄈ┰u估《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》實施完成情況；

　?。ㄋ模┎殚唲?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作檔案、文件及資料，抽查監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常管理記錄，檢查污染舉報處理情況等；

　　（五）在城市市域范圍內(nèi)對各指標完成情況開展現(xiàn)場抽查。

　　第二十四條  技術評估組完成技術評估工作后5個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護部提交城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況評估意見和技術評估工作報告。

　　第二十五條  技術評估工作結束后15個工作日內(nèi)，環(huán)境保護部向城市人民政府反饋技術評估意見，并提出整改要求和整改期限。

　　第二十六條  技術評估發(fā)現(xiàn)有3項以上（含）考核指標尚未達到，或者有1項以上（含）考核指標3個月內(nèi)無法達到考核指標要求，或者發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的城市，不予通過技術評估。

　　第二十七條  對通過技術評估且經(jīng)確認完成整改的城市，環(huán)境保護部在3個月內(nèi)組織考核驗收組進行考核驗收。

　　第二十八條  考核驗收組由國家和省級環(huán)境保護行政主管部門工作人員以及環(huán)境保護部委派的專家組組成。考核驗收專家組組長對考核驗收結論負責，專家組成員對本人出具的意見負責。

　　第二十九條  考核驗收工作主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬z查城市人民政府創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作情況；

　?。ǘz查技術評估過程中提出的整改要求的落實情況；

　　（三）現(xiàn)場抽查創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；

　?。ㄋ模┛己蓑炇諏＜医M向考核驗收組提交考核驗收意見的建議；

　?。ㄎ澹┛己蓑炇战M向城市人民政府反饋考核驗收意見。

　　第三十條  考核驗收過程中發(fā)現(xiàn)有1項以上（含）考核指標不能達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求且在1個月之內(nèi)無法完成整改，或者發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的城市，不予通過考核驗收。

　　第三十一條  城市人民政府對照考核驗收意見盡快制定整改計劃并組織實施，整改計劃和整改工作完成情況均報環(huán)境保護部備案。1個月內(nèi)未完成整改的，終止其后續(xù)審議程序。

　　第三十二條  對于未通過技術評估或考核驗收的城市，2年之內(nèi)不再對其開展技術評估或考核驗收工作，2年之后才可重新提交考核驗收申請。

第四章  公示公告

　　第三十三條  對于通過考核驗收的城市且已達到整改要求的，環(huán)境保護部在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站或中國環(huán)境報公示，城市人民政府應同時在本城市和所在省的主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公示。

　　第三十四條  公示內(nèi)容主要包括創(chuàng)建城市的基本情況。在政府網(wǎng)站的公示內(nèi)容還應包括：

　　（一）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告；

　?。ǘ﹦?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況。

　　第三十五條  公示應同時公布舉報電話、通訊地址和電子信箱。公示期為7個工作日。

　　第三十六條  對于公示期間的舉報和投訴問題，環(huán)境保護部組織環(huán)境保護部督查中心或城市所在地省級環(huán)境保護行政主管部門進行現(xiàn)場調(diào)查。

　　第三十七條  對于公示期間的舉報和投訴問題，以及環(huán)境保護部審查過程中發(fā)現(xiàn)的其他問題，城市人民政府應按環(huán)境保護部要求限期完成整改，并及時報告整改結果。

　　第三十八條  對于通過公示或經(jīng)確認完成有關問題整改的城市，環(huán)境保護部審議通過后，授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。

第五章  復  核

　　第三十九條  國家環(huán)境保護模范城市稱號5年期滿即終止。國家環(huán)境保護模范城市可在稱號終止前1年內(nèi)遞交復核申請。

　　第四十條  遞交復核申請應提交以下材料：

　?。ㄒ唬?span lang="EN-US"> 城市人民政府申請文件；

　?。ǘ?span lang="EN-US"> 國家環(huán)境保護模范城市持續(xù)改進工作報告；

　?。ㄈ?span lang="EN-US"> 創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)行考核指標達標情況自評估報告；

　?。ㄋ模?span lang="EN-US"> 省級環(huán)境保護行政主管部門向環(huán)境保護部出具的預評估意見。

　　省級環(huán)境保護行政主管部門向環(huán)境保護部出具的預評估意見，主要包括城市達到現(xiàn)行的全部考核指標要求的結論性意見和創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市各項考核指標完成情況預評估報告。

　　第四十一條  對于按期提交復核申請的城市，環(huán)境保護部自收到復核申請之日起，在2個月內(nèi)對其組織復核。

　　第四十二條  復核工作主要內(nèi)容包括本辦法第二十九條（一）、（三）、（四）、（五）款，以及國家環(huán)境保護模范城市持續(xù)改進等各方面工作情況。

　　第四十三條  國家環(huán)境保護模范城市稱號終止前通過復核的城市，環(huán)境保護部重新授予其國家環(huán)境保護模范城市稱號。

　　第四十四條  對于未按期提出復核申請，或在稱號終止前未通過復核的城市，可通過創(chuàng)建程序重新授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。

第六章  監(jiān)督管理

　　第四十五條  國家環(huán)境保護模范城市和正在創(chuàng)建的城市，應切實做到重過程、重實效、重特色、重民生，努力提高環(huán)保地位、環(huán)保能力、環(huán)保水平、環(huán)保意識和環(huán)保形象，確保達到或持續(xù)滿足國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求。

　　第四十六條  國家環(huán)境保護模范城市應建立完善長效的環(huán)境保護機制，繼續(xù)保持“黨委政府組織領導、人大政協(xié)指導監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、全社會積極參與”的創(chuàng)模工作機制，并確保長期有效運轉(zhuǎn)。

　　第四十七條  國家環(huán)境保護模范城市人民政府應于每年3月31日前，向環(huán)境保護部及省級環(huán)境保護行政主管部門，報送上年度國家環(huán)境保護模范城市持續(xù)改進工作報告和本年度持續(xù)改進計劃，并在主要媒體和政府網(wǎng)站向社會公開。

　　第四十八條  環(huán)境保護部對國家環(huán)境保護模范城市不定期組織抽查，抽查結果納入環(huán)境保護部城市環(huán)境管理與綜合整治報告，并向社會公布。

　　第四十九條  國家環(huán)境保護模范城市凡出現(xiàn)以下情況之一的，環(huán)境保護部撤銷其國家環(huán)境保護模范城市稱號：

　　（一）未按期完成國家和?。▍^(qū)）人民政府下達的主要污染物總量削減任務；

　　（二）城市市域內(nèi)發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件；

　　（三）環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)通不過環(huán)境保護部組織的質(zhì)量認定，且達不到考核指標要求的；

　?。ㄋ模┏椴橹邪l(fā)現(xiàn)有不能滿足考核指標要求的；

　?。ㄎ澹┯信撟骷傩袨榈?。

　　對于已遞交創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核驗收申請的城市，凡出現(xiàn)上述第（一）、（二）、（三）、（四）款情況之一的，環(huán)境保護部退回其考核驗收申請，1年內(nèi)不再受理其考核驗收申請。

　　第五十條  省級環(huán)境保護行政主管部門對城市的創(chuàng)建、考核驗收申請負推薦責任，并對預評估意見負責。對于出現(xiàn)以下情況的?。▍^(qū)），環(huán)境保護部在1年內(nèi)不予受理該?。▍^(qū)）內(nèi)全部城市的創(chuàng)建和考核驗收申請：

　?。ㄒ唬┯信撟骷傩袨榈?；

　?。ǘ╊A評估意見與實際情況存在重大偏差的（因地震、洪水等人力不可抗拒因素或城市行政區(qū)劃調(diào)整等因素造成的除外）。

　　第五十一條  環(huán)境保護部設立城市環(huán)境管理專家?guī)?，對?chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市和城市環(huán)境綜合整治定量考核等城市環(huán)境管理工作進行智力支持。經(jīng)環(huán)境保護部委派，專家?guī)靸?nèi)專家參與城市環(huán)境管理工作，并對工作過程與專家意見負責。

　　第五十二條  思想品質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)良、工作認真負責、自愿為城市環(huán)境管理工作服務的專家，可由所在單位推薦，經(jīng)環(huán)境保護部遴選納入專家?guī)?。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新。對專家實行聘任制，聘期2年，可連續(xù)受聘。

　　第五十三條  參與創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作的管理人員和專家，應嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)章和標準規(guī)范的要求，堅持獨立公正、公平客觀原則，認真負責、嚴謹細致、務實高效，堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行全國環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”要求，確保各項工作經(jīng)得起檢驗。

第七章  附  則

　　第五十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家環(huán)境保護總局辦公廳《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》（環(huán)辦〔2006〕40號）同時廢止。

　　第五十五條  直轄市城區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十六條  本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。