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生態(tài)環(huán)境部:未按規(guī)定安裝在線監(jiān)測設備的企業(yè)不得納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單

來源:生態(tài)環(huán)境部      發(fā)布時間:2021-02-06       閱讀次數:

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為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求,轉變監(jiān)管理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理,推動差異化執(zhí)法監(jiān)管,生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見(征求意見稿)》,近日,向全社會公開征求意見。


征求意見稿如下:


關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見

(征求意見稿)

為適應生態(tài)環(huán)境治理體系現代化建設需求,轉變監(jiān)管理念,優(yōu)化執(zhí)法方式,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)管理,推動差異化執(zhí)法監(jiān)管,提出以下指導意見。


一、總體要求

堅持生態(tài)環(huán)境保護工作方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措,不斷深化“放管服”改革,加強事中事后監(jiān)管,持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實施正面清單制度,進一步優(yōu)化執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能,鼓勵環(huán)境守法,嚴懲環(huán)境違法。

堅持引導企業(yè)自覺守法與加強監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單,對其充分信任和支持,發(fā)揮示范引領作用,加大正向激勵力度,讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責,依法懲處各類環(huán)境違法行為。

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范行使行政處罰自由裁量權,規(guī)范各類現場執(zhí)法檢查活動。營造生態(tài)環(huán)境守法氛圍,及時聽取企業(yè)訴求,指導幫助加強環(huán)境管理,推動履行生態(tài)環(huán)境保護責任和義務。

堅持統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結合原則。對正面清單企業(yè)不得“降低要求”“不管不問”,要納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍,主動接受社會監(jiān)督,確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現場執(zhí)法方式,采取差異化監(jiān)管措施,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細化水平,實現對守法者無事不擾,對違法者利劍高懸。


二、加強正面清單管理

(一)明確管理職責分工。省級生態(tài)環(huán)境部門負責完善本行政區(qū)域正面清單管理制度,明確納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)(含建設項目,下同)的差異化監(jiān)管措施,接受正面清單企業(yè)名單備案,并對地方生態(tài)環(huán)境部門實施情況開展監(jiān)督檢查。

設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門負責做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調整等工作,細化落實相關監(jiān)管和激勵措施。

(二)科學制定正面清單。應結合本地產業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標、監(jiān)管執(zhí)法能力,并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯網情況、環(huán)境風險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結果等因素合理設定正面清單納入條件,嚴格控制正面清單企業(yè)數量。鼓勵企業(yè)開展污染防治績效和環(huán)境風險管理能力評估。對環(huán)保手續(xù)不全、未按規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)測設備的重點排污單位,或兩年內存在以逃避監(jiān)管方式排放污染物被依法處罰、因污染環(huán)境被追究刑事責任、發(fā)生過重大級別以上突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè),不得納入。做好與前期正面清單工作銜接,支持將與民生保障密切相關的,污染排放量小、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入正面清單。

(三)規(guī)范納入發(fā)布程序。在確定正面清單納入條件、編制正面清單企業(yè)名單過程中應積極聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門意見。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調整之前,應通過政府網站或本地主要媒體等平臺向社會公示,主動接受社會監(jiān)督,并向省級生態(tài)環(huán)境部門備案。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應主動將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等信息向社會公開,并公布投訴舉報途徑。鼓勵各地創(chuàng)新納入和發(fā)布程序,不斷提升納入機制的科學性和公正性。

(四)全面實施動態(tài)管理。鼓勵各地適時調整優(yōu)化正面清單納入條件,及時將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單,并限制其在一定期限內再次納入。分類設定1-3 年的正面清單有效期,在有效期內,設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內企業(yè)進行一次“體檢式”現場幫扶,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

(五)統(tǒng)籌制度銜接。做好正面清單與環(huán)保信用評價、排污許可管理、重污染天氣應對、突發(fā)環(huán)境事件應急等制度統(tǒng)籌銜接。將正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫,并列入現場檢查計劃。在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中設置正面清單工作選項,實現非現場執(zhí)法檢查過程、減免行政處罰情況的全過程留痕和可回溯管理。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作銜接,實現監(jiān)管措施一致,執(zhí)法檢查結果互認,避免重復檢查、多頭執(zhí)法。鼓勵各地探索對清單內企業(yè)依法監(jiān)管履職無責制度。


三、推動差異化執(zhí)法監(jiān)管

(六)減少現場執(zhí)法檢查次數。各地要全面梳理分析本行政區(qū)域現場檢查的種類、數量,切實減少各類現場調研指導和執(zhí)法檢查次數。對正面清單企業(yè)原則上不主動進行現場調研指導,正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的,以非現場方式為主開展執(zhí)法檢查。

(七)規(guī)范現場執(zhí)法檢查程序。明確對正面清單企業(yè)現場執(zhí)法檢查啟動條件和程序,對群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索,確需赴現場調查核實的,應經本執(zhí)法機構負責同志同意;對在線監(jiān)測數據異常或超標等非現場執(zhí)法檢查中發(fā)現的問題線索,可由企業(yè)先行自查并提交書面報告和相關證明材料,經審核后認為還需赴現場調查核實的,經本執(zhí)法機構負責同志同意后,可進行現場執(zhí)法檢查。鼓勵各地探索現場執(zhí)法事項事先告知制度,減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料,規(guī)范填寫現場檢查筆錄等執(zhí)法文書,按規(guī)定在移動執(zhí)法等信息系統(tǒng)中填報。

(八)健全非現場執(zhí)法方式。各地要進一步規(guī)范非現場執(zhí)法程序和要求,制定相關程序規(guī)范。對正面清單企業(yè)實行差異化監(jiān)管措施,對重點排污單位,通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、環(huán)保設施用水用電監(jiān)控等物聯網監(jiān)控系統(tǒng)開展非現場監(jiān)管;對其他企業(yè),通過物聯網監(jiān)控系統(tǒng)或利用能源管理部門數據開展非現場監(jiān)管。鼓勵企業(yè)建設環(huán)境管理信息系統(tǒng),并向生態(tài)環(huán)境部門共享生產設施(含污染防治設施)運行數據。積極利用無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現場檢查和巡查。加強自動監(jiān)測數據應用管理和分析預警,及時進行預警提醒,精準發(fā)現違法行為。


四、落實企業(yè)守法主體責任

(九)鼓勵環(huán)境守法。各地可定期邀請正面清單企業(yè)交流座談,及時聽取企業(yè)訴求,梳理相關行業(yè)企業(yè)違法風險點,明確監(jiān)管執(zhí)法要求,加強普法宣傳,增強企業(yè)行為預期??筛鶕髽I(yè)需求,加強幫扶指導,及時提醒預警,引導專業(yè)機構為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務,幫助企業(yè)提升環(huán)境風險管理能力。正面清單企業(yè)對因非主觀原因導致的污染防治設施臨時性故障、自動監(jiān)測設備異常等情況,主動報告并采取有效措施及時消除,或者對發(fā)現的環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置,未造成危害后果的,應依法予以減輕或免除處罰。

(十)嚴懲環(huán)境違法??茖W合理配置執(zhí)法資源,將執(zhí)法資源集中于惡意排污、違法犯罪的企業(yè),對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)加大監(jiān)管力度。正面清單企業(yè)因管理不善導致超標排放且未主動報告,或存在惡意偷排、逃避監(jiān)管、遲報瞞報等嚴重環(huán)境違法行為的,要依法從嚴從重處罰,涉嫌犯罪的要依法移送公安機關,及時移出正面清單,列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象,并向社會公開。

各地要切實加強組織領導,落實工作責任,做細做實各項工作,確保正面清單制度落地見效,對正面清單工作中弄虛作假、失職瀆職的,依法嚴肅追責問責。2021 年6 月底前,省級生態(tài)環(huán)境部門要完善正面清單管理制度,建立正面清單落實情況調度機制,及時匯總正面清單企業(yè)現場執(zhí)法檢查數據,定期評估正面清單落實情況。

2021 年9 月底前,設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要完成現有正面清單企業(yè)清理核實,按程序做好納入工作,并重新予以公布。

我部此前關于正面清單發(fā)文中與本意見不一致的,以本意見為準。

(來源:生態(tài)環(huán)境部)